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依申请公开
关于深入推进全系统依法行政工作的实施意见
发布时间:2015年09月08日 来源:辽宁省监狱管理局

  为认真贯彻落实《辽宁省人民政府关于加强法治政府建设的实施意见》、《辽宁省全面推进依法行政规划(2010-2014年)》,省局决定,以辽宁省全面推进依法行政工作领导小组关于开展“依法行政深入推进年”活动为契机,在全系统大力推进依法行政,切实推进和加强法制建设。现结合实际,制定以下实施意见。

  一、指导思想和工作目标

  以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,认真贯彻落实全国、全省依法行政工作会议和省直监狱系统纪检监察、审计和依法行政工作会议精神,牢固树立社会主义法治理念,切实加强法制建设,全面提高依法行政水平。通过深入推进依法行政,提高全系统广大干警特别是各级领导干部依法行政的能力,提高全省监狱科学管理、依法管理、规范管理的水平,提升我省监狱执法的公信力和执行力,全面落实省政府关于加强法制政府建设的工作目标,为实现全省监狱事业又好又快发展提供有力的法治保障。

  二、主要内容和工作重点

  (一)进一步加强对干警队伍法律法规的教育培训。要建立健全领导干部和干警学法制度、专题法制培训制度,切实增强广大干警特别是领导干部依法行政的意识,形成尊重法律、崇尚法律、遵守法律的良好氛围,提高依法行政的能力。要重视提拔使用依法行政意识强、善于用法律手段解决问题、推动发展的优秀干部;拟任副科(含副科)以上职务领导干部,应对其是否掌握相关法律知识以及依法行政情况进行考察或测试,考察结果作为任职的重要依据;各单位要制订年度法制讲座计划和学法计划,做到学法的计划、内容、时间、人员、效果“五落实”,每年至少要组织2期以上法律专业知识和依法行政相关业务培训。

  (二)进一步推进全省监狱机关的执法规范化建设。要以完善制度、规范行为、加强监督为基本要求,全面规范监狱管理,不断完善管理体系和工作机制,提高干警队伍的政治素质和监狱工作依法管理、科学管理水平。要在认真学习遵守《辽宁省监狱工作规范化管理手册》的基础上,结合工作实际,进一步完善刑罚执行、狱政管理、教育改造、生活卫生、监狱经济、队伍管理、执法监督、后勤保障、行政综合、政务公开等各个方面的管理制度,全面提高我省监狱机关依法、严格、科学、文明管理水平。

  (三)进一步建立健全依法、科学、民主决策机制。要规范决策程序,健全决策规则,把干警职工参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序。做出重大决策前,决策方案应由法制工作部门进行合法性审查,未经合法审查或经审查不合法的,不得提交讨论;党委会议或行政领导办公会议集体讨论决定时,法制部门主要负责人应当列席会议;建立健全决策责任追究制度,实现决策权和决策责任的统一。对违反决策规定,出现重大决策失误、造成重大损失的,要按照“谁决策、谁负责”的原则,依据《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》,严肃追究责任。

  (四)进一步加强和改进依法行政的各项制度建设。制度建设要严格遵守法律法规或上级的有关规定,严格规范性文件的制发程序,切实增强制度的科学性、合法性和可操作性。同时要坚持备案审查制度,凡是涉及对干警、事业管理人员和工人问题的管理制度,对罪犯的内部管理规定,以及监狱内部其他方面的重要工作制度,都要由各单位主管业务部门和法制部门分别上报省局主管部门和法制部门备案,报备率要达到100%。对违法或者不当的制度和规定,要责令制定单位限期纠正或停止执行。各项制度实施后,要组织相关人员每2年清理和检查一次,对制定制度存在重大问题,或者不适合本单位发展要求的,应当及时进行清理。

  (五)进一步建立健全监狱工作的监督管理制度。一是要自觉接受人大的法律监督、政协的民主监督、司法机关实施的监督、人民群众和社会舆论的监督。对人大代表提出的建议、意见和问题要认真对待、热情解答,积极采纳合理化建议。二是要强化内部层级和专门监督。纪检监察部门履行纪检、监察两项职能,审计部门履行内部审计监督职能,法制部门履行合法性审查监督职能。要充分发挥纪检监察、审计和法制工作部门的监督作用,规范行政权力运行制度,加大对执法执纪过程中违规、违纪、违法案件的查办和惩处力度,确保政令畅通、廉洁执法。

  (六)进一步发挥政务公开对依法行政的监督作用。要在深化狱务公开的基础上,进一步完善政务公开体系,不断延伸公开领域,拓宽政务公开内容,创新政务公开形式,畅通政务公开渠道。要在严格遵守《保密法》、《监狱对外宣传工作纪律》和确保信息安全的前提下,坚持以公开为原则,不公开为例外,积极推进监狱重大决策、重要干部任免、重大项目安排、大额资金使用等方面的内部公开制度,保障干警职工和人民群众对监狱重大决策的知情权、参与权和表达权,及时纠正决策执行中的偏差,最大限度地减少决策失误造成的损失。

  (七)进一步完善社会矛盾化解和应急处理机制。要按照《信访条例》的有关规定,认真受理群众来信来访,建立健全信访工作责任制和具体信访事项的处理规则,妥善处理人民群众通过信访举报反映的问题,及时督查信访事项的办理。要规范行政复议程序,妥善处理行政行为引发的行政复议案件,注重运用行政调解、和解方式解决行政争议和纠纷。要建立健全国家赔偿和司法补偿的相关救济制度,制定对监狱人民警察违法责任的追偿制度。要完善行政应诉制度,积极配合人民法院的行政审判活动,支持人民法院依法独立行使审判权,建立主要领导和分管领导出庭应诉制度。要建立健全本单位引发社会矛盾的预警和应急反应机制,坚决防止恶性事件和社会群体性事件的发生。

  三、保障措施和监督机制

  推进依法行政是党的十七大为适应全面建设小康社会新形势、推进依法治国进程而提出的一项战略任务。全省监狱机关深入推进依法行政,对于监狱工作坚持“首要标准”,促进廉洁、公正、文明执法和提高罪犯改造质量,都具有十分重要的意义。各单位必须从监狱建设法制化、加强和创新社会管理、构建和谐社会的高度,充分认识推进依法行政工作的重要性,切实增强法制意识和依法行政自觉性,确保各项工作依法决策、依法管理、依法运行。

  (一)加强对依法行政工作的领导。各单位要切实加强对依法行政工作的领导,“一把手”要切实担负起依法行政工作第一责任人的责任。要成立主要领导亲自担任组长的依法行政工作领导小组,设立办公室。要建立健全法制机构、配齐配强专兼职相结合的法制人员队伍,加强培训,严格管理,积极创造其发挥职能作用的良好工作环境和氛围。要定期听取本单位依法行政工作汇报,研究、协调解决工作中存在的问题。

  (二)落实依法行政工作考核机制。各单位要结合本单位的工作实际,制定依法行政规划和年度工作计划,明确目标任务、具体措施、完成时限和责任部门,分年度逐步解决依法行政工作存在的问题。要加强对依法行政工作的考核,完善考核机制,纳入本单位绩效考核指标体系,并与组织人事部门的干部考核挂钩,作为干部奖惩任免的重要依据。

  (三)建立健全依法行政问责制度。各单位和各级领导干部,要切实提高对依法行政工作的认识,严格执行依法行政工作的要求,将本单位依法行政工作与监狱管理规范化建设有机结合起来,从查找存在的问题入手,抓好培训、建立制度、严格考核、推进落实。省局和各单位对违规违法行政的行为,都要严格执行《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》,依纪依法严肃追究责任。涉嫌违法犯罪的,坚决移交司法机关处理。

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