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依申请公开
辽宁省监狱系统进一步深化狱务公开实施方案
发布时间:2015年09月06日 来源:辽宁省监狱管理局

  为深入贯彻落实司法部《关于进一步深化狱务公开的意见》和省司法厅推进司法体制改革落实依法治省的工作部署,进一步增强监狱执法透明度,促进执法公平公正,提升执法公信力,结合我省监狱工作实际,现就进一步深化狱务公开工作,制定如下实施方案:

  一、进一步提高对深化狱务公开重要意义的认识

  狱务公开是刑罚执行工作的重要组成部分,是监狱依法履行职责、接受监督的具体体现。2009年省局下发施行的《辽宁省监狱系统深化狱务公开实施方案》和《辽宁省监狱系统狱务公开内容》,对指导全省监狱狱务公开工作顺利开展发挥了积极的重要作用。但随着司法体制改革,社会公众、媒体对监狱工作的关注,司法部对狱务公开的内容、方式方法、制度机制等方面提出了更高的要求。各监狱党委要充分认识进一步深化狱务公开,是司法体制改革的重要举措;是实现依法治监、加快法治政府建设的迫切需要;是提升监狱执法公信力,预防腐败,促进社会公平正义的必然要求;是确保监狱依法履行职责,规范执法行为,提高监狱人民警察业务素质和执法水平的有效途径。

  全省各监狱要统一思想,提高对进一步深化狱务公开工作重要意义的认识,切实增强责任感和紧迫感,以改革的精神,解放思想,开拓创新,采取有效措施,切实做好进一步深化狱务公开的各项工作。

  二、进一步深化狱务公开的指导思想和基本原则

  (一)进一步深化狱务公开的指导思想是:认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神,按照省司法厅关于深化司法体制改革的要求,增强主动公开、主动接受监督意识,围绕罪犯及其近亲属、社会公众关注度较高的、监狱执法领域的重点和热点等问题,进一步深化公开内容,创新公开方式方法,建立完善工作制度。通过常规和现代信息手段确保各项公开措施得到落实,切实推动执法的内容、方式、制度、服务公开,以公开促公正。

  (二)进一步深化狱务公开应遵循以下基本原则:

  1.依法公开原则。要严格依照有关法律法规和规章规定的内容和程序,向社会公众、罪犯及其近亲属公开相关执法信息。不得公开涉及国家秘密、工作秘密和个人隐私的信息,以及可能妨害正常执法活动或者影响社会稳定的执法信息。

  2.及时准确原则。凡是依法应当公开的执法事项和信息,都应当在法定期限内采用方便、快捷的方式及时公开,在内容上确保客观、真实、准确。

  3.强化监督原则。加强监狱内部监督,依法接受检察机关监督,自觉接受人大、政协、媒体及社会公众监督,确保狱务公开工作持续健康开展。

  三、进一步深化狱务公开内容

  各监狱应当根据社会公众、罪犯近亲属和罪犯等公开对象的不同需求,严格依照有关法律法规和规章规定的内容和程序,采取分类公开、逐步扩大的方法,进一步深化狱务公开的内容。

  (一)对社会公众,监狱应当依法公开下列信息:

  1.监狱的性质、任务和职责权限;

  2.监狱人民警察的权利、义务和纪律要求;

  3.对监狱机关和监狱人民警察执法、管理工作进行举报投诉的方式和途径;

  4.罪犯收监、释放的法定条件和程序;

  5.罪犯的基本权利和义务;

  6.罪犯申诉、控告、检举的方式和途径;

  7.罪犯减刑、假释的法定条件、程序和结果,监狱向人民法院提请罪犯减刑、假释的建议书;

  8.罪犯暂予监外执行的法定条件、程序和结果,罪犯暂予监外执行决定书;

  9.罪犯狱内又犯罪的处理程序和结果;

  10.罪犯服刑期间应当遵守的行为规范;

  11.对罪犯服刑改造表现进行考评的条件和程序;

  12.罪犯分级处遇的条件和程序;

  13.罪犯获得表扬、记功或物质奖励等奖励的条件和程序;

  14.罪犯受到警告、记过或者禁闭等处罚的条件和程序;

  15.罪犯立功和重大立功的条件和程序;

  16.罪犯通讯、会见的条件和程序;

  17.罪犯离监探亲、特许离监的条件和程序;

  18.罪犯思想、文化、职业技术教育有关情况;

  19.罪犯劳动项目、岗位技能培训、劳动时间、劳动保护和劳动报酬有关情况;

  20.罪犯伙食、被服实物量标准,食品安全、疾病预防控制有关情况;

  21.监狱执法管理重大事件的处置及调查情况;

  22.监狱工作相关法律法规和规章。

  23.法律、法规、规章和其他规范性文件规定的应当向社会公开的内容。

  (二)除向社会公众公开的内容外,监狱还应当依法向罪犯近亲属公开有关罪犯的个人服刑信息。公开的内容包括:

  1.监狱的名称、地址及联系方式;

  2.对监狱提请罪犯减刑、假释、暂予监外执行建议有异议的处理方式;

  3.监狱对罪犯实行分级处遇、考评、奖惩的结果,以及对结果有异议的处理方式;

  4.罪犯立功或重大立功的结果,以及对结果有异议的处理方式;

  5.监狱批准罪犯通讯会见、离监探亲、特许离监的结果;

  6.罪犯参加文化、职业技术教育、社会自学考试、考核的结果;

  7.罪犯从事的劳动项目、岗位和劳动报酬以及劳动技能、劳动绩效和劳动素养的评估等情况;

  8.罪犯食品、日用品消费及个人钱款帐户收支等情况;

  9.罪犯身体健康状况、体检结果以及疾病诊治等情况;

  10.监狱认为需要向罪犯近亲属公开的其他信息。

  (三)对罪犯公开,除向社会公众和罪犯近亲属公开的内容外,监狱还应以监区或分监区为单位,向罪犯全面公开监狱执行刑罚和管理过程中的法律依据、程序、结果,以及对结果不服或者有异议的处理方式,但对涉及国家秘密、工作秘密和罪犯个人隐私的信息不得公开。

  (四)对依法向社会公开的信息,应当以便于公众知晓的方式予以公开。对涉及罪犯个人服刑情况的相关信息,可以依法向罪犯及其近亲属告知,也可以根据罪犯及其近亲属的申请依法予以公开。各监狱要结合工作实际,建立健全依申请公开的工作规程,明确办理依申请公开的受理、审查、处理、答复等各个环节的具体要求,确保罪犯及其近亲属提出的申请及时得到妥善处理。

  四、进一步创新狱务公开方式方法

  (一)要在继续坚持和完善借助新闻媒体、运用狱内宣传手段、开展狱务咨询、印发《狱务公开手册》等传统公开方式的同时,积极利用现代信息技术创新公开的方式方法,拓宽公开的渠道,使罪犯及其近亲属和社会公众能够更加方便、快捷地获得公开信息。

  (二)对罪犯公开,可以通过狱务公开专栏、监狱报刊、狱内广播、闭路电视、电子显示屏、罪犯教育网等方式,在罪犯学习、生活、劳动区域及时公布狱务公开的相关信息;还可以通过在狱内设置狱务公开信息查询终端,实现罪犯对计分考评、分级处遇、行政奖惩、刑罚变更执行等重要服刑信息的自助查询。

  (三)对罪犯近亲属公开,可以通过在会见场所设置电子显示屏、狱务公开信息查询终端,为其提供信息查询服务;也可以通过设立狱务公开服务热线,及时解答罪犯近亲属对监狱执法管理工作提出的咨询和疑问;还可以通过运用手机短信、微信等现代信息手段,向罪犯近亲属及时发布罪犯个人服刑改造的相关信息。

  (四)对社会公众公开,可以通过门户网站、政务微博、微信公众平台等新兴媒体,增强狱务公开的影响力和舆论引导力;还可以通过召开执法情况通报会等方式,主动向社会人士、执法监督员介绍监狱执法管理及保障罪犯合法权益的情况,听取意见和建议。

  五、进一步完善狱务公开工作制度

  (一)落实罪犯权利义务告知制度。罪犯入监后,监狱应当及时通过入监教育,发放罪犯服刑指导或罪犯权利义务告知书等方式,告知罪犯所享有的权利和应履行的义务。

  (二)强化公示制度。要严格依法对罪犯计分考评、分级处遇、行政奖惩、立功、重大立功表现、提请减刑、假释和办理暂予监外执行等信息按规定程序和时限公开公示。对公示内容提出异议的,应当及时进行复核并告知结果。

  (三)健全完善执法监督员制度。省监狱管理局和监狱在机关、团体、企事业单位及社会人士中聘任执法监督员,明确执法监督员工作职责,定期邀请执法监督员检查、监督监狱执法情况,列席在社会上有重大影响或社会关注度较高的减刑、假释、暂予监外执行案件评审会议或者参与旁听罪犯减刑、假释案件的开庭审理。执法监督员有权向监狱反映执法工作中存在的问题,监狱应当将相关办理情况及时反馈。

  (四)建立完善门户网站和执法办案平台工作制度。各监狱应当设立门户网站,凡属向社会公开的信息都应当在门户网站上公开发布,逐步开发网上咨询和自助查询功能,将门户网站打造成深化狱务公开的重要载体。要进一步加强罪犯减刑、假释、暂予监外执行办案平台建设,逐步实现刑罚执行工作网上录入、网上办理、网上公开、网上监督和网上考核,保证重要执法信息全程留痕。

  六、进一步加强组织领导

  进一步深化狱务公开是提高监狱执法公信力,增强执法透明度,促进执法公平公正的重大举措,涉及监狱执法、管理、队伍建设等各个方面的全局性整体工作。必须建立健全狱务公开领导组织机构,加强组织领导,综合协调。

  省监狱管理局成立深化狱务公开工作委员会,局长任主任,其他局领导班子成员(含局长助理)和集团公司领导班子成员任副主任,成员由办公室、政策法规处、刑罚执行处、狱政管理处、教育改造处、生活卫生处、狱侦处、指挥中心、

  财务处、装备管理处、信息技术处、监察处、干部处、宣传处、劳动改造处等部门负责人组成。深化狱务公开工作委员会下设办公室,办公室主任由主管刑罚执行工作的局领导担任,办公室日常办公设在省局刑罚执行处。办公室具体负责组织协调深化狱务公开的各项工作。

  各监狱也要建立健全相应的深化狱务公开组织机构和办公室,确定一名监狱领导负责进一步深化狱务公开工作,办公室设在刑罚执行部门。

  七、几点要求

  面对新情况、新任务、新要求,全省监狱必须转变观念,强化措施,狠抓落实,保证狱务公开工作更加深入、持续、健康地发展。

  (一)统一思想,提高认识。各监狱党委要把进一步深化狱务公开作为司法体制改革的一项重要内容,认真抓实抓好。要站在促进司法体制改革、法治政府建设的战略高度,深刻认识在监狱系统深化狱务公开的重要性、必要性和紧迫性。各监狱要认真研究制定狱务公开实施方案,积极稳妥推进深化狱务公开工作健康开展。

  (二)明确责任,建章立制。要建立健全深化狱务公开工作责任和考评机制,明确工作程序和相关部门职责,定期组织专项督导检查,把狱务公开工作实际效果作为评价监狱领导班子和个人工作绩效的重要标准。省局将把狱务公开工作纳入监狱目标绩效考核指标。

  (三)统一规范,突出重点。要适时研发狱务公开软件系统,修订《辽宁省监狱系统狱务公开内容》和《狱务公开手册》,通过完善狱务公开专栏等传统公开方式和创建门户网站、政务微博、手机短信等现代信息手段,进一步拓宽公开渠道,增强狱务公开的影响力和舆论引导力。

  (四)加强对罪犯的教育引导。在进一步深化狱务公开工作过程中,要针对罪犯思想中存在的“权利观念增长、维权意识凸现,改造意识淡化、功利心理突出”等错误思想和模糊认识进行适时的教育引导,从罪犯思想改造入手,使罪犯树立认罪悔罪、知法守法、自觉接受改造的意识。对少数以“维权”为理由而抗拒改造的罪犯,要及时依法予以坚决打击。

  (五)全面掌握情况,及时反映信息。各监狱要组织开展狱务公开文明窗口创建活动,及时归纳总结可复制、可推广的工作经验。要充分利用报刊、电视、广播、网络等新闻媒体,广泛宣传狱务公开工作成效和经验,创造良好的社会环境和舆论氛围。要及时全面掌握狱务公开信息,每半年要对狱务公开工作情况进行分析和总结,并书面上报省局深化狱务公开工作委员会办公室。

  

  附件

  狱务公开相关法律法规及规范性文件

  1、《中华人民共和国刑法》

  2、《中华人民共和国刑事诉讼法》

  3、《中华人民共和国监狱法》

  4、《中华人民共和国警察法》

  5、《中华人民共和国劳动法》

  6、《中华人民共和国安全生产法》

  7、《中华人民共和国职业病防治法》

  8、《中华人民共和国国家赔偿法》

  9、最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家安全部、司法部、全国人大常委会法制工作委员会《关于实施刑事诉讼法若干问题的规定》

  10、最高人民法院《关于办理减刑、假释案件具体应用法律若干问题的规定》(法释[2012]2号)

  11、最高人民法院《关于减刑、假释案件审理程序的规定》(法释〔2014〕5号)

  12、最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部、国家卫生计生委《暂予监外执行规定》(司发通〔2014〕112号)

  13、《监狱和劳动教养机关人民警察违法违纪行为处分规定》(司法部令第 25 号)

  14、《司法行政机关行政赔偿、刑事赔偿办法》(司法部令第40号)

  15、《外国籍罪犯管理规定》(司法部令第76号)

  16、《监狱服刑人员行为规范》(司法部令第88号)

  17、《监狱提请减刑假释工作程序规定》(司法部令第130号)

  18、《关于计分考核奖惩罪犯的规定》(司发[1990]158号)

  19、《罪犯离监探亲和特许离监规定》(司发通[2001]94号)

  20、《律师会见监狱在押罪犯暂行规定》司发通[2004]31号)

  21、《关于印发〈监狱人民警察六条禁令〉〈劳教人民警察六条禁令〉的通知》 (司发通[2006]8号)

  22、《关于印发〈监狱劳教人民警察职业道德准则〉〈监狱劳教人民警察职业行为规范〉的通知》 (司发通[2011]194号)

  23、《关于印发〈关于加强监狱生活卫生管理工作的若干规定〉的通知》(司发通[2014]114号)

  24、《关于印发在押罪犯伙食、被服实物量标准的通知》(财农字[1995]137号)

  

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