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辽宁省海洋与渔业厅关于国务院第四次大督查自查报告
 
发布时间: 2017年07月19日 信息来源:

 

  按照省政府办公厅《关于提供国务院第四次大督查汇报素材的通知》要求,我厅对照督查重点,进行了自查,有关情况如下: 

  一、上半年进展情况 

  今年以来,按照省委省政府决策部署,在国家对口部局的指导支持下,全省海洋与渔业系统深入落实新发展理念、四个着力三个推进,紧紧围绕推进供给侧结构性改革,坚持问题和目标导向,稳中求进,积极作为,各项工作扎实推进。5月以来,按农业部统一要求全省全面进入伏季休渔期,比往年提前并相应延长1个月;国家海洋局对渤海生态环境保护政策作出重大调整,暂停受理审核渤海内围填海项目等,省委省政府对此高度重视,全力推动涉海涉渔重大政策举措落地见效。目前,各项涉及我厅牵头及配合的重点工作任务进展顺利,海洋与渔业总体上保持了持续健康的发展态势。全省渔业增加值预计实现224.7亿元,同比增长5%,完成计划进度的110%水产品总产量实现260万吨,同比保持稳定,在控制和调减近海捕捞强度的大背景下,满足了市场对水产品的需求;1-5月清理整治查扣疑似海洋涉渔三无船舶1609艘,提前超额完成年度目标,得到省委、省政府及农业部的充分肯定 

  我厅在稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险方面重点抓了以下工作: 

  (一)全力促进海洋经济创新发展。一是全面开展海洋经济调查,督促市县开展工作,国家海洋局给予充分肯定。二是编制2017年海洋经济运行监测方案,开展了月份企业直报,加强海洋经济统计核算。三是联合省发改委向国家申报营口市、庄河市为我省海洋经济发展示范区,联合省财政厅向国家申报大连市、葫芦岛市为我省海洋经济创新发展示范城市,多措并举培育海洋优势产业。四是编制辽宁省科技兴海规划(2017-2020年),加强海洋科技成果转化。 

  (二)优化海域海岛空间资源供给。一是重点保障重大项目用海。建立重大涉海项目服务清单,对推进情况实行半月报零报告。兵器工业集团精细化工及原料工程、恒力石化2000万吨/年炼化一体化项目用海获国家批复,其它重大涉海建设项目推进工作也取得了显著进展开展了锦州港建设项目用海整体论证,服务港口稳步发展。三是完善项目用海审批制度。印发《报请省政府审批海域使用权审核管理规定》,公布省级海域和海岛使用项目评审专家库,推进全省海域使用管理简政放权、放管结合和优化服务。上半年6个项目用海通过审查。四是完成了《辽宁省海洋主体功能区规划》的修改完善和我省2017年度围填海计划的申报,《规划》预计于6月底前由省政府印发实施。五是全省围填海和海域使用金征收核查取得阶段性成果,外业调查和数据梳理基本完成。六是启动了我省海岸线调查统计,积极推进海域不动产统一登记。 

  (三)不断加强海洋生态文明建设。一是大力实施蓝色海湾综合整治行动。葫芦岛兴城河口湿地与红海滩综合整治工程已完成总工程量的80%,锦州市、盘锦市综合整治工程全面启动,申报丹东市、葫芦岛市整治修复项目列入国家规划和项目库。二是严格执行生态红线制度。落实属地管理,实施责任追究,开展保护补偿探索研究,确保红线区面积不减少,功能不降低,控制指标不突破。严格海洋工程建设项目环评审批,杜绝高污染、高耗能、高排放的项目上马;严格项目用海占用自然岸线审查,除重大项目用海,一律不占用自然岸线,实施占补平衡三是强化环境监测预警。开展7大类22项监测任务,布设监测站位677个。开展了我省陆源污染源专项调查,特别增加了入海排污口监测的数量和频次,预计6月底前形成调查报告。推进大连红沿河、营口大辽河、锦州小凌河入海口在线监测,红沿河浮标预计6月底前将投入使用。发布了《2016年辽宁省海洋环境状况公报》,加强对月份监测数据的分析和使用。全面加强湿地保护和修复。新建扩建3个国家级海洋公园获国家海洋局批准,我省海洋特别保护区累计已达10个。不断建立健全海洋保护区管理制度,将整治修复与监视监测融入湿地保护的全过程。五是不断加大海洋监察力度。落实中央环保督察工作要求,立行立改。组织开展“海盾2017”、“碧海2017”、岛保护与整治非法占用海域采挖海砂专项执法行动。 

  (四)深入推进渔业绿色持续发展。一是严格实施新伏季休渔制度。截至目前,我省海域未发现规模性违规捕捞作业行为,伏季休渔秩序基本稳定。二是严格落实渔船双控和资源总量管理制度。与沿海各市签订责任书分解指标任务,制定配套制度,强化措施保障,多种渠道促进控制目标实现。三是大力发展现代海洋牧场。先后批复并组织指导丹东东港海域、盘锦盘山海域建设国家级海洋牧场示范区。完成2017年度全省中国对虾增殖放流,规模达58.77亿尾,增殖放流池沼公鱼48.11亿单位、中华绒螯蟹幼体1.98亿只,6月底前还将完成三疣梭子蟹等海水品种增殖放流3亿单位四是发展绿色水产养殖业。组织启动编制全省三级养殖水域滩涂规划,从布局上解决养殖污染和质量安全问题。全面开展水产生态健康养殖,宽甸县、盘山县申报创建农业部渔业健康养殖示范县,年度全省将创建农业部水产健康养殖示范场40个以上。五是调整养殖品种结构。实施22个水产优势品种引进更新与改良项目,扩大良种繁育与推广。启动省级水产原良种场认定与复查。六是加强水生野生动物和水产种质资源保护,组织开展我省第10批国家级水产种质资源保护区申报。 

  (五)持续推进渔业安全有序发展。一是坚持不懈地抓好渔业安全生产。加强涉外渔业管理,严控敏感水域作业渔船。补齐安全监管短板,狠抓安全生产监管。1-5月份,全省渔业生产安全事故起数、死亡(失踪)人数、沉没渔船数量,直接经济损失等指标同比分别下降50%45.5%100%71.6%组织实施抢险救助11起。妥善处置了“1.20”涉渔三无船舶沉没事故。二是坚持不懈地抓好水产品质量安全监管。产出来管出来两手抓,监测与执法齐发力。完成产地水产品质量安全监督抽查400批次,合格率达到98%以上;例行监测96批次,合格率为100%。全省未发生重大水产品安全事故。三是加强渔船渔港管理。全面打响涉渔三无船舶清理取缔攻坚战,取得阶段性重大成果。全省船证不符专项整治完成勘验渔船16350艘,转入集中整治阶段。持续推进我省渔船更新改造、减船转产及标准化船型选定,强化渔船建造开工管理。目前我省已有三批9个标准化船型、80个示范船型供渔业企业和渔民选择。深入落实依港管船,加强渔船渔港基础设施建设。四是强化渔政执法,开展伏季休渔、清理整治违禁渔具等专项行动,创新方式,加大力度,保持高压态势。截至目前,查扣伏季休渔期间违规渔船289艘,清理违禁网具10136块。 

  (六)持续推进渔业开放创新发展。一是水产品对外贸易明显回暖。1-4月我省水产品对外贸易总量69.03万吨、总额15.18亿美元,同比分别增长了28%17%,贸易形势向好。预计今年上半年我省水产品对外贸易总额将达到21亿美元,同比增长5.2%二是远洋渔业稳步发展。中韩渔船作业生产平稳有序,取得入渔资格渔船575艘。获农业部批准远洋渔业企业21家,执行32个远洋渔业项目,外派渔船总数达264艘。三是不断扩大“辽宁渔业影响”。先后组织58家水产企业参加北美水产展会、30家企业参加比利时全球水产展会、3家企业参加全国农业品牌推介大会。推进“三品一标”及品牌建设,认定无公害水产品产地39个,面积8000余公顷;上报“辽宁名牌农产品”11个;申报观音阁水库有机鱼地理标志登记。四是推动渔业三次产业融合发展。启动了2017年省级休闲渔业示范基地、海钓基地试点和现代渔业园区创建,持续引导休闲渔船规范化管理,将休闲渔业作为促进渔业经济发展和推动渔业转方式、调结构、促发展、惠民生的新引擎。加快发展全省渔业加工流通业,争取资金1亿元支持水产品冷链物流体系建设,协调推进国家级大连水产市场建设,强化水产品市场价格信息采集与分析。五是强化科技创新与示范应用。实施水产技术引进推广,营口、盘锦以及绥中县建设200只深水抗风浪网箱,建设基层农技推广示范县258个海洋渔业地方标准项目通过审核,确定了8个科技创新联盟。 

  (七)深化改革优化投资营商环境。一是贯彻落实《辽宁省优化营商环境条例》,开展优化营商环境建设年活动,全面启动行政执法检查“双随机”。二是深入落实“放管服”改革,开展“减证便民”专项行动,修订我厅《行政职权手册》和《行政权力运行流程图》,取消行政审批事项1项,进一步优化政务服务窗口工作流程,全面推行网上审批。三是分类推进事业单位改革,精简直属事业单位机构编制,完成方案上报。 

  二、存在的主要问题 

  20163月农业部部署渔业转方式调结构、20166月省政府出台推进农业供给侧结构性改革的实施意见以来,渔业供给侧结构性改革的理念、要求和目标任务已经明确。在海洋管理方面,《海洋环境保护法》(修订)、《海岸线保护与利用管理办法》、《关于进一步加强渤海生态环境保护工作的意见》、《建设项目用海面积控制指标(试行)》等颁布实施,提出了海洋管理工作的新举措、新要求。全省海洋与渔业系统求真务实、苦干实干,着力构建海洋综合管理格局和现代渔业发展格局,取得了阶段性成效。但因其发展条件差异较大,发展惯性依然存在,长期形成的结构性矛盾仍旧突出,在推进过程中仍然存在着诸多问题和薄弱环节。主要表现在以下方面: 

  (一)渔业资源环境压力持续加大。传统渔业生产空间缩减,水生生物资源持续衰退。渔业基本水域保护制度尚未建立,养殖水域滩涂规划编制工作滞后。养殖布局不合理、方式粗放、密度过大等现象仍不同程度地存在。 

  (二)注重数量增长思维还很严重。渔业是传统产业,受制于传统作业人群和作业方式,一些地方仍然将注意力集中在产量增长上。产量的惯性增长和发展方式的滞后,增加了海洋渔业资源总量管理和水产品总产量控制目标实现的难度,更增加了渔船管控和减船转产的管理难度。 

  (三)渔业产业结构调整任务艰巨。目前,淡水大宗品种鲤、鲫、鳙等传统品种产量居高不下,总体上供大于求,出现结构性过剩。水产品供给从生产、流通、加工到消费等环节,还不完全适应消费需求的升级变化。渔业一产大而不强,二三产业比重偏小,第三产业作为经济新增长点作用未能全部释放,三次产业融合进展不快。 

  (四)渔业基础设施建设总体滞后。目前,全省渔船老旧化程度较高,小、木、旧船比重仍然较大;渔港建设相对滞后,现代化水平、休闲功能等亟需提高;海淡水池塘淤积老化问题严重,影响生产效率和产品质量;水产增养殖设施建设落后,无法满足养殖业结构调整的需求。 

  (五)渔船管理难度加大成因复杂。涉渔“三无”船舶屡禁不止,非法捕鱼时有发生,成为渔船管理的难点和顽症,更是渔业安全生产和涉外渔业管理的重大隐患。受国际经济形势变化和地缘政治影响,个别国家借机炒作,涉外渔业纠纷和暴力执法事件时有发生。 

  (六)安全生产监管形势不容乐观。今年我们采取了一些列措施,全省渔业船舶水上事故和死亡失踪人数双双下降,但下半年进入渔业生产旺季,形势依然严峻。水产品质量安全基层监管能力薄弱,市场准入和可追溯体系等倒逼机制尚不完善,水产品质量还存在不少安全隐患,容易成为新媒体关注和炒作的热点。 

  (七)海洋资源开发利用不够合理。海洋资源利用方式仍显粗放,开发强度依然过大,海域使用不够集约、节约、有效,开发方式需要转变,一些历史遗留问题需要解决。海域后备资源严重不足,填海造地存量与新增加用海需求矛盾较大。部分地区海洋功能区划与当前发展不相适应。 

  (八)海洋生境保护提出更高要求。生态环境整体形势依然严峻,重点地区污染未见好转,环境风险压力有增无减,新的海洋生态问题不断出现,生态系统服务功能总体下降。国家海洋局要求把生态环境保护放在更加突出位置,用最严格的制度保护生态环境,对我们开展海洋工作是更大考验。 

  三、下一步工作打算 

  下半年,我厅将继续深化我省海洋管理改革和渔业供给侧结构性改革,不断夯实“经济富海、依法治海、生态管海、能力强海”,逐步实现“提质增效、减量增收、绿色发展、富裕渔民”,努力推动机制创新,补齐发展短板,推动全年工作目标任务的落实。 

  (一)加强海洋经济统筹指导。一是按照《第一次全国海洋经济调查辽宁省调查实施方案》的要求,在全省14个市全面开展海洋经济调查工作。二是逐步探索建立市级海洋经济统计核算机制。完成国家海洋局要求的数据报送任务,进一步健全涉海企业数据直报系统建设和工作机制,逐步扩大直报企业覆盖面。三是指导大连、营口、葫芦岛、庄河等地创建国家海洋经济发展示范区(市),培育海洋优势产业,为全省海洋经济创新发展探索新路径。 

  (二)推进海洋生态文明建设。一是加快实施盘锦、锦州蓝色海湾整治修复项目,积极争取国家第三批蓝色海湾项目。组织实施兴城河口湿地与红海滩生态环境综合整治工程,力争今年全部完成。二是研究制定海洋生态红线的管控制度,贯彻落实加强渤海生态环境保护工作的意见,对执行情况进行监督检查。三是建立健全省、市、县三级海洋环境监测网络,增加监测项目、监测站位和监测频次,重点开展渤海在线监测。及时发布监测月通报和年度环境质量公报。抓好长兴岛和鲅鱼圈海洋资源环境承载力试点研究工作。四是建立健全海洋保护区管理制度,完善海洋特别保护区建设发展规划,加强海洋保护区的监管能力建设和日常巡查。 

  (三)加强渔业资源环境保护。一是学习浙江省的做法和经验,不断加大幼鱼保护力度。严格执行国家出台的经济鱼类最小可捕标准和幼鱼标准。二是广泛宣传新的资源养护政策,建立健全新的休渔管理机制,加大力度开展伏休执法,确保各项措施落到实处,跟踪了解休渔制度实施情况,维护渔区稳定。三是贯彻落实海洋渔业资源总量管理制度,落实我省海洋捕捞总产量指标和分年度指标。开展限额捕捞管理试点。加快推进我省海洋捕捞渔民减船转产项目实施方案,2017年减船1831艘,压减功率55034千瓦。四是持续开展海洋涉渔三无船舶清理取缔,深入推进绝户网船证不符专项整治。严格落实渔业安全生产各项制度要求,强化三个环节管控,确保三个责任落实。加强涉外渔业管理,配合做好制止非法越界捕捞工作。五强渔业资源保护区建设。成立工作领导小组,加强水生野生动物保护工作,成立我省渔业种质资源保护与繁育中心。 

  (四)优化海域海岛资源管控。一是重点保障国家和省重大项目用海需求,继续争取国家海洋局支持,积极推进国发28号、中发7号文件重大项目用海,主动为全省重点项目提供优质用海服务。二是组织编制省级海岸线保护与利用规划,逐步实现岸线分类管理。完成海岸线统计工作。建立自然岸线保有率考核机制和占补平衡制度。三是严格落实国家关于对项目用海管控的要求,精细、合理、适度利用黄海海域。对新上项目,原则上要在区域建设用海规划存量中布局。开展围填海项目核查和跟踪监测。继续 海域不动产登记工作。四是研究起草我省无居民海岛开发利用审批办法。强化海岛统计制度,逐步建立一岛一档。探索推进历史遗留用岛纳入规范管理,配合国家抓好试点工作。开展无居民海岛基本要素业务化监视监测。 

  (五)提高渔业有效供给能力。一是全面启动养殖水域滩涂规划编制工作,完成县级规划编制。继续创建农业部水产健康养殖示范场。指导宽甸县、盘山县创建农业部渔业健康养殖示范县。实施水产优势品种引进更新与改良项目,开展水产原良种场认定与复查工作,复查23家,争取新认定5家以上。二是组织实施第二批国家级海洋牧场示范区建设项目,积极申报第三批项目。全面完成全省增殖放流规模任务。组织指导营口、盘锦、葫芦岛建设深水抗风浪网箱8月份以省政府名义组织召开全省海洋牧场建设现场会,交流经验,推动发展。三是支持鼓励我省渔业企业参加国内外各类渔业展会,推介展示我省名优水产品。帮助水产品出口企业解决实际困难,确保水产品出口28亿美元。四是在我省水产品加工和批发市场领域,对新建水产品常规冷库及超低温冷库基础设施建设给予项目资金扶持。积极开展示范基地创建,引导壮大特色休闲渔业发展,新增休闲渔业示范基地5家以上。推进国家级大连水产市场建设。继续开展现代渔业园区创建。 

  (六)为渔业供给侧结构性改革提供保障。一是水产品质量安全监测样品全年不少于4000批次,产地水产品监测合格率保持在98%以上。坚决清查养殖生产环节违法使用禁用药品和有毒有害物质,杜绝非法用药和无证生产行为。组织开展部门间联合执法和地域间交叉执法,形成高压态势,坚决防止不合格水产品上市销售。整顿规范渔药使用,加大三鱼两药整治力度。实施红黑榜制度,推动责任落实。支持三品一标认证。二是推进大连科技兴海产业示范基地建设,争取海洋科技创新示范城市落户大连。组织实施好重大海洋公益项目和农业部重大科技项目。制定10-15个海洋与渔业地方标准,并做好示范应用与推广。完善基层水产技术推广补助项目管理,建设示范县23个。组织开展多层次多形式的水产技术培训,培养技术推广队伍和渔民科技致富能手。大力推进稻渔综合种养、循环水养殖和零用药健康养殖等技术示范。发挥海淡水产品科技创新联盟作用。三是积极争取并落实好国家和省强渔兴渔惠渔政策,组织实施好油补政策调整项目,发挥项目资金的带动引领作用。 

                                                                                          

 
 
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