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辽宁省海洋与渔业厅2017年第一季度工作总结
 
发布时间: 2017年04月21日 信息来源:

 

  (一)《政府工作报告》落实情况

  国务院和省《政府工作报告》中我厅主要任务共有8项,其中,国务院《政府工作报告》任务分解中2项,落实情况如下:

  1.关于建立资源环境监测预警机制。制定并印发了2017年海洋环境监测实施方案,确定了22项监测任务。今年增加了入海排污口监测的数量和频次,监测数量由70个增加到90个,监测频次由4次增加到6次。开展了营口大辽河河口、锦州小凌河河口海洋环境在线监测的勘察、选址及用地协调等工作。

  2.关于抓紧划定并严守生态保护红线。严格执行渤海、黄海海洋生态红线制度。开展了海洋生态红线制度执行情况回头看总结,对2014年以来的执行情况进行了全面总结,肯定成绩,发现问题,明确下一步管控的措施和计划。大力开展了黄海海洋生态红线制度的宣贯工作,在中国海洋报、辽宁日报、辽宁政府网、辽宁省海洋渔业网等多家媒体开展了宣传报道工作,并于3月末在省政府新闻办召开了黄海海洋生态红线制度新闻发布会,对该制度产生的背景、意义、划定区域、管控措施等进行了详细的政策解读,并现场解答了媒体的提问。

  省《政府工作报告》任务分解中6项,落实情况如下:

  1.关于主要经济指标完成情况。预计一季度全省渔业增加值实现43亿元,能够完成报送省政府的主要量化指标序时进度。

  2.关于抓好海洋经济示范区建设。贯彻落实国家发改委和国家海洋局《关于促进海洋经济发展示范区建设发展的指导意见》,组织开展了全省海洋经济示范区申报工作,会同省发改委召开了申报海洋经济发展示范区的工作部署会议,选取了庄河市、营口市和盘锦市作为典型代表。转发了国家发改委《关于开展海洋经济发展示范区建设有关工作的通知》,并派员到大连、营口、盘锦等市实地指导海洋经济示范区申报工作,目前各市正在组织编写总体方案。

  3.关于培育海洋优势产业。在申报海洋经济发展示范区的工作部署会议上,传达了培育海洋优势产业的工作要求,并对各市现有的优势产业进行了摸底调查。在指导各市申报海洋经济示范区过程中,明确要求将培育海洋优势产业作为重点工作写入总体方案,具体包括海洋牧场建设相关产业、渔用船舶建造相关产业、海洋生物制药、海洋功能食品等渔用升级产业。关于远洋渔业和水产冷链物流精深加工等产业,我厅拟向省政府建议出台相关支持政策。

  4.关于加强湿地保护和修复。制定并印发了2017年海洋环境监测实施方案,确定了22项监测任务。今年增加了入海排污口监测的数量和频次,监测数量由70个增加到90个,监测频次由4次增加到6次。开展了营口大辽河河口、锦州小凌河河口海洋环境在线监测的勘察、选址及用地协调等工作。

  5.关于开展蓝色海湾整治行动。为规范蓝色海湾项目实施,制定并印发了《关于加强蓝色海湾整治修复项目监督管理工作的通知》,明确了项目监督管理及实施的相关要求。成立了由环保、计财、监察部门组成的专项检查组,由分管厅长带队,分别对盘锦、锦州、葫芦岛承担的蓝色海湾整治修复项目进行了现场检查。为推进第三批蓝色海湾整治修复项目申报工作,积极主动到基层服务,组织专家、技术人员与丹东、葫芦岛市进行对接,我厅汤方栋厅长亲自到现场进行指导,为两市申报项目进行严格把关,力争项目能够得到国家海洋局支持。

  6.关于涉渔三无船舶整治行动。下发了《辽宁省清理取缔海洋涉渔三无船舶专项整治年行动实施方案》,将2017年确定为我省清理取缔海洋涉渔三无船舶专项整治年,明确了组织机构,制定了工作措施,安排了时间进度。确定了全年全省海洋涉渔三无船舶清理取缔的目标任务为1000艘,同时将任务指标分解下达到沿海各市,分别为:大连市260艘、丹东市90艘、锦州市160艘、营口市110艘、葫芦岛市380艘。

  (二)2017年省政府工作要点落实情况

  省政府2017年工作要点中我厅主要任务3项,具体落实情况如下:

  1.关于大力发展现代海洋牧场。一是进一步强化人工鱼礁示范区在海洋牧场建设中的带动作用,继续在辽东湾盘锦海域、黄海北部丹东海域开展人工鱼礁建设,先后批复了丹东东港海域(计划投放“M”型资源保护性兼集鱼型人工混凝土构件礁4150座,60000空立方米以上,形成人工鱼礁区面积622公顷)、盘锦盘山海域(计划投放资源保护性生态鱼礁3964座,65000空立方米以上,形成人工鱼礁区面积300公顷)两个国家级海洋牧场示范区建设方案,并上报农业部渔业渔政管理局备案。二是制定了《2017年全省渔业资源增殖放流实施方案》,并印发各地实施,方案中明确了今年增殖放流的总体思路、任务目标、进度安排以及评估、监管等相关要求,同时制发了省厅统一组织安排渔业资源增殖放流的海水、淡水计划表,计划于5月下旬开展实施。三是继续加强浅海底播增养殖,海参、鲍鱼、中国蛤蜊、虾夷扇贝、魁蚶、毛蚶、杂色蛤等苗种底播规模。 

  2.关于合理布局海水养殖,调整优化淡水养殖。召开2017年全省水产增养殖工作暨养殖水域滩涂规划编制启动会议,印发了《关于开展养殖水域滩涂规划编制工作的通知》(辽海渔业字〔201786号),明确了总体要求、组织领导、主要任务、进度安排和保障措施,要求各地区结合本地经济发展和生态保护需要,在科学评价水域滩涂资源禀赋和环境承载力的基础上,科学划定禁止养殖区、限制养殖区和养殖区,合理布局海、淡水养殖生产,县级养殖水域滩涂规划编制工作正式启动。下发了《关于实施2017年水产优势品种引进更新与改良项目的通知》,部署项目申报工作,申报原则之一即是突出优势特色品种,包括淡水种类8个,对于优化淡水养殖具有重要意义。

  3.关于“8月在大连召开全省海洋牧场建设现场会。明确了会议的主要内容是,认真贯彻落实全国海洋牧场建设现场会精神,回顾总结以来全省海洋牧场建设成效,现场考察体验大连(长海县)海洋牧场建设情况,交流经验,安排部署今后一个时期海洋牧场建设工作,推动现代海洋牧场建设再上新台阶。参加会议的人员主要有沿海六市主管副市长及海洋与渔业局局长、省直有关部门相关负责同志、我厅领导班子及厅直有关单位主要负责同志,赵化明副省长出席会议。会议地点选定在大连市长海县,主要议程是现场参观考察獐子岛海洋牧场建设情况,此后在广鹿岛召开全体会议。

  (三)三个推进落实情况

  1.组织传达学习。314日下午,我厅召开了5次党组理论中心组学习会议,会议扩大至厅机关处级干部和驻沈厅直单位主要负责同志。会上,全体与会同志认真学习了省委关于深入学习习近平总书记参加辽宁代表团审议时的重要讲话精神的通知要求,党组书记、厅长汤方栋同志逐字逐句宣读习近平总书记在十二届全国人大五次会议参加辽宁代表团审议时的重要讲话原文,并传达了省委常委会上2.制定实施方案。按照省委、省政府的统一安排部署,我厅组织人员深入研究习近平总书记三个推进讲话精神,制定了我厅《关于深入学习习近平总书记重要讲话精神 全面落实三个推进的实施方案》,方案包括四部分内容,即总体要求、目标任务、工作举措和组织保障。结合我厅职责,重点突出了推进海洋与渔业供给侧结构性改革、推进干部作风转变。41日,我厅汤方栋厅长在省政府党组理论中心组学习会议上,汇报了我厅的实施方案。按照求发省长要求,会后我厅又对实施方案进行了进一步修改完善,明确了责任领导、牵头处室和完成时限。

  3.加大宣传力度。314日,我厅党组书记、厅长汤方栋同志接受了辽宁日报采访,就深入学习贯彻习近平总书记在参加十二届全国人大五次会议辽宁代表团审议时的重要讲话精神谈心得体会,315日辽报头版以《扎实推进辽宁农业供给侧结构性改革——习近平总书记参加辽宁代表团审议时的重要讲话在我省各行业各领域引起热烈反响》为题予以报道。327日,汤方栋同志就深入贯彻落实习近平总书记三个推进,推进渔业供给侧结构性改革,接受了辽宁电视台采访,介绍了今年全省渔业供给侧结构性改革的指导思想、具体举措,强调了四方面工作。我厅渔业发展处负责同志同时接受辽台采访,针对水产健康养殖工作谈了我厅今年的工作措施。

  4.全面加强落实。为将《关于深入学习习近平总书记重要讲话精神 全面落实三个推进的实施方案》切实落到实处,针对推进供给侧结构性改革和推进干部作风转变,我厅制定了2017年年度工作计划,予以全面加强落实。(详见本文第三大部分,即落实三个推进年度工作计划

  (四)其他工作任务完成情况

  1.海洋经济调查统计方面:成立了四个督查小组对全省14个市海洋经济调查工作进行督查。按国家海洋局的要求,统计报送了我省2016年《海洋生产总值核算制度》中的相关数据。修改《第一次全国海洋经济调查辽宁省实施方案》,并报全国调查办备案,编制调查专报和工作简报2期,制定了辽宁省海洋经济调查宣传方案。

  2.海域海岛管理方面:印发了《关于积极推进重大建设项目用海的通知》,部署2017年全省重大建设项目用海推进工作。大连湾跨海交通工程干坞项目用海前期工作取得突破,恒力石化2000万吨/年炼化一体化项目已由国家海洋局上报国务院,大连新机场填海施工通道海域使用权续期完成审核。推进海洋主体功能区规划报批工作,已对照国家海洋局规划审查意见完成修改。组织召开锦州港建设项目整体海域使用论证专家评审会。印发了《报省政府审批用海海域使用权审核管理规定》,采取一个明确”“两个取消”“三个禁止”“四个简化五个强化等措施,进一步简化程序、缩短时限、优化服务、规范管理。起草了我省围填海项目核查工作方案。参加了国家不动产登记与海域管理工作衔接现场会,对市、县海域不动产统一登记提出切实可行的指导意见。

  3.生态环保方面:印发了2017年海洋生态环境保护和海洋预报年度工作要点,明确18项重点工作。印发了全省陆源入海污染物专项调查工作实施方案,并启动了现场调查。发布了《2016年全省海洋环境质量状况公报》。新建扩建3个国家级海洋公园获国家海洋局批准,辽宁海洋特别保护区累计已达10个。开展了2017年我省海洋灾害预测,圆满完成海冰应急保障工作。

  4.渔业发展方面:申报盘山、宽甸创建农业部渔业健康养殖示范县。组织审定营口、盘锦、葫芦岛深水大网箱养殖项目实施方案。修订了《省级水产原良种场认定办法》。我省1-2月水产品贸易逐步回暖,保持量额双增。全省水产品对外贸易总量26.39万吨、总额6.33亿美元,同比分别增长了6.8%0.8%。其中,水产品出口量12.94万吨,出口额4.2亿美元,同比分别增长了11.7%1.6%,出口额占全省农产品出口额7.1亿美元的59.2%

  5.渔船渔港管理方面:召开了全省海洋渔业安全生产工作电视电话会议,召开了传达贯彻省委省政府领导重要批示落实渔政渔业重点工作会议。做好“1.20”涉渔三无船舶沉没事故船员家属接访工作,并将案件移送大连市公安局。印发了《辽宁省渔港建设十三五规划》,制发了《辽宁省转港渔船管理办法》和《辽宁省渔港星级评定办法》。组织开展了2017年伏休期间特殊经济品种专项捕捞许可申报工作。

  6.科教质监方面:完成渔业推荐性地方标准征集、10项行业地方标准审定、科技贡献奖项目征集等工作。召开辽宁省水产技术标准化委员会成立大会。制发了2017年全省水产品质量安全监督执法实施方案和监管工作要点。聘请农业部专家对我省开展农产品质量安全检测机构考核。组织开展了无公害水产品和地理标志水产品标志使用专项检查。

  7.项目资金方面:组织申报了2017年渔业油价补贴中央专项转移支付项目,并开展了渔业油价补贴政策落实情况督查工作,提出渔业油价补贴省主导资金分配意见,经省长办公会审核通过。组织开展了2017年渔港维修改造项目评审。推进金融支持海洋与渔业发展,向上海浦东发展银行推介了一批建设项目。

  8.政务服务方面:制定了我厅《关于加快推进互联网+政务服务实施方案》。制定并落实《窗口值班工作守则》,进一步规范窗口工作流程。组织开展农业行政审批制度改革任务绩效管理自评并报农业部。开展了我厅投资项目在线审批监管平台自查评估工作和行政许可事项容缺受理有关工作。举办了我省海洋与渔业系统行政执法资格培训班,近120人参加培训。组织推进双随机、信用辽宁、执法检查登记工作,召开了工作会议。整理确认双随机检查事项清单,并在我厅网站公示。

  二、当前存在的主要问题及下步工作安排

  (一)当前存在的主要问题

  海洋方面,一是海洋经济发展总体滞后,海洋开发水平偏低,经济发展方式较为粗放,海洋资源综合开发利用率还不够高。二是海洋资源开发利用不够科学合理,围填海开发规模较大,海域使用不够集约、节约、有效,海域开发方式需要转变,自然岸线保有率还需进一步提高。三是近岸海域污染依然比较严重,滨海湿地减少,局部海域生态功能退化,退养还湿中还存在一些不稳定因素和矛盾问题。

  渔业方面,一是近海捕捞强度仍然较高,渔业资源恢复较慢,幼鱼保护势在必行。二是渔业产业化经营水平低,缺乏中高端产品和新型商业业态,二、三产业发展总体滞后。三是渔业生产标准化程度低,生产水平不高,缺乏知名品牌,水产品质量安全仍存在隐患。四是涉外渔业管理面临的形势更为严峻,制止非法越界捕捞工作更加复杂艰巨。

  (二)下步工作安排

  1.预计4月份全省渔业增加值实现80亿元,完成报送省政府的主要量化指标序时进度目标。

  2.完成我省海洋经济发展示范区总体方案的上报工作。开展培育海洋优势产业调研工作,提出我省发展海洋优势产业的领域方向及相应的政策需求。继续开展海洋经济调查,开展海洋经济统计季报工作。

  3.组织开展《报省政府审批用海海域使用权审核管理规定》宣贯工作。继续保障重大建设项目用海需求,推进省政府审批项目用海审查。深入沿海各市和项目现场开展围填海项目核查工作。落实国家海洋局对海洋主体功能区规划审查后,向我省反馈的综合协调意见。

  4.继续推进盘锦、锦州、葫芦岛蓝色海湾整治修复项目。组织开展江河入海污染物总量、陆源入海排污口、海水入侵等3项监测和入海排污口外业调查。完成营口大辽河、锦州小凌河在线监测设备安装并开展试运行。开展全省涉海类海洋保护区基础数据统计工作。

  5.完善渔业生产统计制度。审核各市2017年水产优势品种引进更新与改良项目申报书。继续与省财政厅沟通,水产品冷链基础设施先建后补项目力争通过省政府立项。落实相关企业参加全国农业品牌推介大会,宣传推广辽宁优质特色水产品牌产品。

  6.召开清理取缔海洋涉渔三无船舶专项整治领导小组成员会议,组织开展宣传教育活动。制定2017年伏季休渔实施方案和伏休期间特殊经济品种管理方案。下发《致全省渔业行政执法人员的一封信》。

  7.完成2017年科技贡献奖评定、省厅科研项目征集、部分科研项目中期检查及验收工作。组织基层科技人员、养殖户举办第一期稻田综合种养培训班。制定全省水产品质量安全监测计划和全省水产苗种质量安全监测计划。

  8.开展渔业油价补贴政策落实督导工作,促进中央专项转移支付项目的顺利实施。推进金融支持海洋与渔业发展工作,争取与上海浦东发展银行达成框架协议。向农业部报送2017年度中央渔业油价补贴项目资金需求,争取获得国家更多资金支持。

  三、落实三个推进年度工作计划

  三个推进主要涉及我厅两项,即推进供给侧结构性改革和推进干部作风转变。

  (一)关于推进供给侧结构性改革。按照我厅制定的《关于深入学习习近平总书记重要讲话精神 全面落实三个推进的实施方案》中提出的6项工作举措,结合我厅年度重点工作任务,制定了2017年工作计划:

  1.关于坚持科学指导,全力促进海洋经济发展。一是按照《第一次全国海洋经济调查辽宁省调查实施方案》的要求,在全省14个市全面开展海洋经济调查工作。二是逐步探索建立市级海洋经济统计核算机制。制定我省2.关于坚持生态管海,推进海洋生态文明建设。一是全面实施我省整治修复项目,盘锦、锦州两大项目力保年内完成,积极争取国家第三批项目。组织实施兴城河口湿地与红海滩生态环境综合整治工程,必保9月份全部完成。二是研究制定海洋生态红线的管控制度,对执行情况进行监督检查,确保海洋生态红线区面积不减少、生态不恶化。三是建立健全省、市、县三级海洋环境监测网络,增加监测项目、监测站位和监测频次,重点开展渤海在线监测。及时发布监测月通报和年度环境质量公报。抓好长兴岛和鲅鱼圈海洋资源环境承载力试点研究工作。四是建立健全海洋保护区管理制度,完善海洋特别保护区建设发展规划,加强海洋保护区的监管能力建设和日常巡查。

  3.关于坚持绿色发展,加强渔业资源保护。一是学习浙江省的做法和经验,不断加大幼鱼保护力度。严格执行国家出台的经济鱼类最小可捕标准和幼鱼标准。二是广泛宣传新的资源养护政策,建立健全休渔管理机制,确保各项措施落到实处,跟踪了解休渔制度实施情况,维护渔区稳定。三是贯彻落实海洋渔业资源总量管理制度,制定我省海洋捕捞总产量指标和分年度指标。开展限额捕捞管理试点。加快推进我省海洋捕捞渔民减船转产项目实施方案,2017年减船585艘,压减功率25564千瓦。严格落实渔业安全生产各项制度要求,强化管控,确保落实。加强涉外渔业管理,配合做好制止非法越界捕捞工作。四是加强渔业资源保护区建设。成立工作领导小组,加强水生野生动物保护工作,成立我省渔业种质资源保护与繁育中心。

  4.关于坚持严格管控,优化海域海岛空间资源供给。一是重点保障国家和省重大项目用海需求,继续争取国家海洋局支持,积极推进国发28号、中发7号文件重大项目用海,主动为全省200个重点推进项目提供优质用海服务。二是组织编制省级海岸线保护与利用规划,逐步实现岸线分类管理。建立自然岸线保有率考核机制和占补平衡制度。三是渤海海域克制、精细利用,黄海海域适度、合理利用。对新上项目,原则上要在区域建设用海规划存量中布局。开展围填海项目核查和跟踪监测。四是研究起草我省无居民海岛开发利用审批办法。强化海岛统计制度,逐步建立一岛一档。探索推进历史遗留用岛纳入规范管理,配合国家抓好试点工作。开展无居民海岛基本要素业务化监视监测。

  5.关于坚持转型升级,提高渔业有效供给能力。一是完成县级养殖水域滩涂规划编制,并将该项工作纳入对各市的目标绩效考核。继续创建农业部水产健康养殖示范场,积极申报创建农业部渔业健康养殖示范县。继续实施水产优势品种引进更新与改良,扩大良种繁育与推广。二是组织实施第二批国家级海洋牧场示范区建设项目,积极申报第三批项目,摸清全省人工鱼礁建设底数。全省海水增殖放流规模不低于8月份以省政府名义组织召开全省海洋牧场建设现场会。三是支持鼓励我省渔业企业参加国内外各类渔业展会,推介展示我省名优水产品。帮助水产品出口企业解决实际困难,确保水产品出口6.关于坚持强化支撑,为渔业供给侧结构性改革提供保障。一是水产品质量安全监测样品全年不少于98%以上。坚决清查养殖生产环节违法使用禁用药品和有毒有害物质,杜绝非法用药和无证生产行为。组织开展部门间联合执法和地域间交叉执法,形成高压态势,坚决防止不合格水产品上市销售。整顿规范渔药使用,加大整治力度。实施制度,推动责任落实。支持认证。二是推进大连科技兴海产业示范基地建设,争取海洋科技创新示范城市落户大连。组织实施好重大海洋公益项目和农业部重大科技项目。制定23个。组织开展多层次多形式的水产技术培训,培养技术推广队伍和渔民科技致富能手。大力推进稻渔综合种养、循环水养殖和零用药健康养殖等技术示范。成立鲍鱼、杂色蛤、鲆鲽鱼、海蜇、河7个海水产品和大宗淡水鱼、泥鳅、冷水鱼等 全面落实三个推进的实施方案》中提出的5项保障措施,结合我厅年度重点工作任务,制定了2017年工作计划:

  1.关于深入学习贯彻党的十八届六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神。一是认真落实中央和省委的部署,制定方案,认真抓好两学一做学习教育。二是认真学习贯彻中共中央办公厅印发的《中国共产党党委(党组)理论中心组学习规则》,认真学习落实《省直部门党组(党委)理论中心组学习实施细则》。制定党组理论中心组的学习计划,每年安排不少于12次党组集体学习。三是严肃认真开好组织生活会和组民主生活会。 

  2.关于规范常态地落实基层组织三会一课制度,让党的政治生活严起来。一是贯彻执行党内政治生活准则和党内监督条例,以党日活动为基本载体,以两学一做为基本内容,以三会一课为基本形式,组织党员继续深入学习党章党规党纪,深入学习习近平总书记系列重要讲话。二是加强党的基层组织建设,落实三会一课制度。厅领导每年参加所在支部组织生活不少于6次。

  3.牢固树立正确用人导向,营造风清气正的从政环境。一是坚持好干部标准,牢固树立正确的用人导向。严格按照组织程序和人事纪律提拔选任干部,坚持以德为先,注重工作实绩,注重官德人品,努力建设出一支思想素质高、道德品行好、执政本领强、工作作风实的干部队伍。二是严格落实中央八项规定精神和省委《实施细则》。紧盯作风建设新情况、新问题,严防四风回潮。要坚持纪在法前,用好监督执纪四种形态,在重大节日期间临时组织专项纪律检查工作组,加大检查曝光力度。

  4.大力弘扬求真务实作风,强化党员干部政治担当。一是牢固树立宗旨意识,密切联系人民群众。厅领导深入基层调查研究时间不少于3个月。设立厅长信箱,畅通联系群众渠道。二是严格落实(任务、责任、问题清单,工作台帐、集体研究、办结销号制度)工作规范,狠抓工作落实。三是坚持 马上就办、急事急办、特事特办5.规范权力运行,提供优质政务服务。一是全面推行网上审批,继续提高行政审批效率,不断提高办结率和满意率。二是加强双公示范围和力度,在辽宁海洋与渔业网上设立信用平台,完善守信红榜和失信黑名单制度,切实保护市场主体合法权益。三是执法检查实行,加强事中事后监管。推进重大执法决定法制审核,建立健全海洋与渔业行政执法评价和内部日常监督机制。四是指导和规范我省涉海涉渔行业协会,充分发挥协会在引领、服务和规范产业发展方面的积极作用。

 

 
 
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