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[同意公开]
签发人:汤方栋 辽海渔办字〔2017〕179号
对省政协十一届五次会议第0299号提案的答复

康杰委员:

  您提出的“关于推进辽东湾海洋生态文明建设的建议”提案收悉。非常感谢您对全省海洋生态文明建设及海洋环境保护工作的关注和支持。经我厅与会办单位认真研究、协商,现答复如下:

  一、必须高度重视、十分关注辽东湾海域海洋生态环境状况

  辽东湾是渤海的重要海湾,其沿岸有大连、营口、盘锦、锦州、葫芦岛5个滨海城市,地理位置十分重要,辽东湾资源、环境对全省经济社会发展影响较大。长期以来,辽东湾的环境状况倍受各界关注,渔业资源衰退严重,局部海域环境不容乐观。提案中提出的辽东湾海洋生态环境的问题的确存在,必须引起有关部门重视,并采取有效措施加以解决。    

  《2016年辽宁省海洋环境状况公报》显示,辽东湾符合第一类海水水质标准的海域面积为5280平方公里;符合第二类海水水质标准的海域面积为3850平方公里;符合第三类海水水质标准的海域面积为2410平方公里;符合第四类和劣于第四类海水水质标准的海域面积为3160平方公里,未达到清洁海域的面积仍占一定比例。污染海域主要分布在大辽河口、普兰店湾近岸海域,主要污染要素为无机氮、活性磷酸盐和石油类。 

  锦州湾生态监控区,生态系统总体呈不健康状态。其中,水环境指数为健康水平,海水中超标污染物主要为无机氮和石油类;沉积物环境指数达到健康水平,但沉积物中油类和硫化物含量较上年有所上升;生物群落指数依然不健康,鱼卵仔鱼密度依然较低,浮游植物丰度偏高。

  盘锦双台子河口生态监控区,生态系统总体呈亚健康状态。其中,沉积物和水环境指数达到健康水平,海水中超标污染物主要为无机氮和活性磷酸盐,海水中石油类含量较上年有所下降;沉积物质量符合第一类海洋沉积物质量标准;生物群落指数不健康,主要表现为浮游植物、浮游动物密度波动较大,底栖生物和鱼卵仔鱼群落种类和数量偏少。

  辽东湾海域污染的主要原因:一是陆源排污给海域生态环境带来影响。辽东湾沿岸大量工业废水及生活污水排放入海,形成辽东湾重要的污染源。大量的生活污水、工业废水、入海河流携带的污染物以及各种排污口的排污废水排入辽东湾区域,对该海域的生态环境产生了明显的影响。2016年在辽东湾沿岸监测的入海排污口55%以上超标,并且,排污口邻近海域的水质也受到了影响。二是辽东湾是渤海的半封闭海湾,水动力条件较差,自净能力有限,无法承受大量的陆源排污。三是辽东湾沿岸海洋工程的建设也带来海洋生态问题,特别是填海改变了海岸结构,滨海湿地减少,给海岸及近海生态带来一定影响。

  二、推进辽东湾海洋生态文明建设的工作打算和措施

  (一)将辽东湾治理列入我省“蓝色海湾”治理的重点工程

  实施国家海洋局蓝色海湾和“南红北柳”工程,落实“盘锦辽河口滨海湿地生态系统修复工程”、“锦州市大、小凌河入海口滨海湿地和岸滩生态修复工程”和“葫芦岛龙兴国家湿地公园滨海湿地生态系统修复工程”三年滚动行动计划,使辽东湾近岸受损滨海湿地景观得到有效恢复,生态系统服务功能得到明显提高。

  一是组织实施盘锦“蓝色海湾”综合整治修复工程。根据《盘锦市蓝色海湾整治行动实施方案》,实施辽河口西海岸,即辽河口至大凌河口之间的滨海湿地整治修复。主要包括整治岸线14.6公里,恢复生态系统的基底类型和栖息地。开展滨海湿地植被种植工程,恢复滨海湿面积5万亩,种植翅碱蓬1万亩。开展海洋生态环境监测能力建设工程。已争取国家项目资金3亿元,省政府配套资金2千万元。 

  二是组织实施锦州“蓝色海湾”综合整治修复工程。根据《锦州市蓝色海湾整治行动实施方案》,组织实施自然岸线修复工程、滨海湿地生态修复工程、海岛整治修复和海洋生态环境监测能力建设。主要内容包括:整治自然岸线达到12.76 公里,修复滨海湿地7000亩、维护海岛山体面积10万方米,种植植被2万株及监视监测仪器设备。已争取国家项目资金3亿元,项目正转入实施阶段。 

  (二)组织相关沿海市编制海洋生态文明行动计划

  截止2016年底,辽东湾沿岸五个市相继编制了《海洋生态文明行动计划》。锦州市还编制了《锦州市海岸带陆源污染整治方案》。《方案》范围包括沿海区域和入海河流治理两部分。锦州沿海区域包括凌海市、滨海新区。入海河流包括大小凌河、大兴堡河及绕阳河。整治任务包括排污口整治、污水厂及管网建设、垃圾场渗滤液处理等治理工程,也包括实行“河长“制、断面考核、保障生态水等长效保障机制。 

  葫芦岛市编制了入海河流达标治理工作规划,完成了五里河、连山河水质达标方案编制工作。连山河、五里河主要从“调结构优布局”“控源减排”“节水及水资源保护调度”“生态环境综合治理”和“执法监管与强化管理”等五个方面系统推进任务措施落实。盘锦市编制实施了近海滩涂整治方案及退养还滩三年行动计划。

  (三)实施海洋生态红线制度

  组织实施渤海生态红线制度。一是根据生态红线制度要求,对生态红线区实施分区分类管理和控制,适时制定出台海洋生态红线管理控制具体措施。二是实施生态红线区保护与整治修复。依法加强海洋工程建设项目环境管理,将海洋生态红线区作为海洋环境影响敏感目标纳入海洋工程建设项目环境影响评价范围,并按照分区分类管理措施实施评价。三是加强生态红线区环境监督执法,依法查处和严厉打击非法涉海项目建设活动和损害生态环境的违法行为。

  (四)深化辽东湾海域环境监测

  开展辽东湾海域环境监测,科学布设监测站位,增加监测频次和监测项目,准确掌握辽东湾近岸海域海水水质、生态环境状况。加强对大小凌河、辽河、大辽河、锦州港倾倒区、大笔架山海水浴场、凌海海水增养殖区等重点海域监测,增加监测内容和监测频次,强化入海排污口的监测力度,及时、全面掌握近岸海域水质状况,为海洋污染防治提供依据。

  在继续开展近岸海域常规监测的基础上,实施陆源入海排污口和入海河口在线监测。2017年开始,在大连市选择2处入海河流,在营口大辽河、锦州小凌河和葫芦岛茨山河入海河口各选择1处安装在线监测设施,及时、全面监测入海排污口和入海河流的污染物排海状况。 

  (五)积极开展陆源入海污染源整治

  海洋污染80%以上来自于陆源的污染,治理辽东湾的污染也必须从陆源污染整治入手。 

  一是规范和整治入海排污口。依照《水污染防治行动计划》中“规范入海排污口设置,2017年底前全面清理非法或设置不合理的入海排污口”的要求,省环保厅将联合省海洋与渔业厅、住建厅、水利厅,按照《辽宁省规范入海排污口设置工作方案》,确定对非法或设置不合理的入海排污口进行清理整治,提出对本辖区内非法及不合理设置排污口的清理整治清单及整改方案,明确清理整治期限、要求,开展清理整治。

  二是开展陆源污染物排海总量控制试点。海洋部门将开展陆源污染物数量、时空分布调查,加强入海排污口及其临近海域环境监测,开展长兴岛、营口白沙湾环境容量研究,逐步实施污染物入海总量控制制度,严格控制陆源污染物排海。

  三是开展入海河流综合整治。根据我省《水污染防治工作行动计划》确定的重点入海河流,将水质劣于Ⅴ类的入海河流作为整治工作重点,编制《入海河流水体达标方案》,客观分析入海河流环境压力,识别主要环境问题,实现“一河一策”精准治污。

  四是严格控制工业废水排放。在辽东湾沿岸严格控制新增入海排污口,新审批上马的海洋工程,工业废水和生活污水必须经污水处理厂处理后达标排放至城市污水管网,不充许直接向海域排放。

  ()下大气力控制面源污染 

  一是积极推进2020年农药使用量零增长行动,推广使用高效低毒低残留环境友好农药,指导农民合理购药、用药,减少盲目用药带来的浪费和污染。减少农药使用量,减少农药面源污染。依靠科技进步,加快转变施肥方式,深入推进科学施肥,提高肥料利用率,减少不合理化肥投入,增加有机肥资源利用,着力抓好高效控量施肥新技术推广项目。 

  二是强化养殖污染源头控制,从源头减少畜禽养殖业粪污产生量。各级畜牧部门积极指导养殖场(户)采用先进适用技术,从品种质量、饲料营养、畜禽舍建设、饲养管理等各环节提升畜禽养殖水平,减少养殖业粪污产生,降低后续处理和利用环节的难度和成本,提高畜牧业生产的资源利用效率。加强畜禽粪污综合处理利用技术模式研究及推广工作。按照“种养结合、以地定畜、还田利用”的原则,筛选出科学实用的主推的粪污处理模式,指导养殖场(户)实现粪便污水的妥善贮存、无害化处理和资源化利用。逐步加强新(改、扩)建畜禽养殖场的管理,要求新(改、扩)建畜禽养殖场应满足动物防疫条件,并依法进行环境影响评价。要求新(改、扩)建畜禽养殖场废弃物处理设施必须与养殖设施同时设计、同时施工、同时投入使用,并符合经批准的环境影响评价文件的要求,否则不得投入生产。 

  (七)运用经济杠杆,对辽东湾生态治理项目予以支持

  一是按照省政府意见,2015年省政府设立了首期规模为100亿元的“产业(创业)投资引导基金”,相关资金省财政厅已经筹措落实到位。省财政厅将配合省发改委、省海洋与渔业厅等部门用好、用足相关政策,充分发产业投资引导基金作用,积极吸纳社会资本,采取市场化的方式支持辽东湾生态文明建设。 

  二是国家为促进水资源保护,出台了促进环境保护和资源节约利用方面的税收优惠政策,辽东湾涉及市县均可比照享受。

  三是环境保护部和财政部正在联合开展水污染防治行动计划项目储备库建设。入库范围包括重点流域水污染防治、水质较好江河湖泊生态环境保护、饮用水源地环境保护、地下水环境保护及污染修复、跨界跨省河流水环境保护和治理等水体保护相关的项目总体实施方案等。目前,财政厅正在结合我省实际,制定省级储备库建设工作方案,并将锦州湾保护的项目纳入储备库。

  (八)严格围填海管理

  一是在审查辽东湾围填海项目时,提高环境准入门槛,认真执行《辽宁省海洋功能区划》,严格执行国家下达的年度围填海计划指标,规范海洋产业布局和围填海开发活动,对不符合海洋功能区划、不符合海洋环境保护规划的项目用海不予核准,未列入围填海计划指标的项目不予安排,杜绝高污染、高耗能、高排放的项目落户海洋。严格执行工程建设项目环保“三同时”检查和竣工验收制度。

  二是严格保护自然岸线。引导围填海向离岸、人工岛式发展,限制顺岸式围填海,杜绝占用基岩和砂质岸线,实施岸线占补平衡。将“实现基岩和砂质自然海岸线零占用列入省政府对各市政府绩效考核指标。到2020年,全省自然岸线保有率达到35% 

  (九)加强海洋工程建设项目监督管理

  一是严格审批辽东湾海域海洋工程用海项目,认真执行海洋工程环境影响评价制度。贯彻落实海洋环境保护相关法律法规,落实海洋生态红线区管控措施,严把海洋工程环评核准关,对不符合海洋功能区划、不符合海洋环保规划、不符合海洋生态红线制度、不符合国家产业政策的用海项目,坚决不予审批。杜绝高能耗高污染产业转嫁海洋,切实减轻海洋环境压力。清理整治非法或设置不合理的入海排污口。

  二是加强海洋工程监管,执行海洋工程环保设施“三同时”制度。开展对重点海洋工程建设项目跟踪监测,对重点用海项目开展跟踪监测。加强溢油监视监测和预警能力建设,2017年底,省海洋环境监测总站具备溢油监视监测能力,市级海洋环境监测站具备赤潮监测预警能力。 

  (十)完善海洋保护区建设体系

  充分发挥保护区在保护海洋环境的生态屏障作用,加强海洋保护区建设与管控。2017年底编制完成已建国家级海洋特别保护区总体规划,制作辽宁省国家级海洋保护区分布图。探索开展海洋特别保护区动态监管,将其作为加强特别保护区管理、生态红线监管和项目审批的技术支撑。 

  2017年,组织引导各市按要求设置海洋保护区管理机构,完善内部规章制度,加强保护区日常管护工作。开展海洋特别保护区环境监测,掌握海洋特别保护区内环境变化及保护目标状况。组织引导完善海洋特别保护区基础设施建设,包括界碑、界桩及海洋界址浮标、管护用房、巡护监视塔(台)等。

  (十一)加大海洋环境执法监管力度

  一是开展海洋工程建设项目执法检查。重点查处海洋工程环评未经核准擅自开工建设,未按照经核准的环评报告书进行施工以及违反环境保护设施“三同时制度和竣工验收制度等违法行为。 

  二是加强辽东湾海域环境巡查和执法力度。特别是对锦州港、葫芦岛港、盘锦港、营口港及沿岸石化企业加大检查督查力度,促使企业加强海洋环境保护,走清洁生产之路。加大对入海河口、入海排污口的监督力度,建立海洋环境保护监督责任制,聘用海洋环境保护监督员,使入海排污口和入海河口处于经常监督之下。

  三是开展海洋倾废执法检查。重点查处未经批准向海洋倾倒废弃物或未按批准的条件、区域及倾倒量进行倾倒等违法行为。对于违法倾倒造成海洋资源环境污染和屡查屡犯的要依法从重处罚。

  四是开展海洋保护区及国家海洋公园执法检查。重点查处保护区内未经有关部门批准、审核的各类用海活动以及非法捕捉国家保护野生动植物等破坏海洋生态资源环境的违法行为。同时对海湾、入海河口、滨海湿地等特殊敏感的海洋生态区域定期开展执法检查,依法查处破坏海洋生态环境的违法行为。

  (十二)加强海洋环保宣传,增强全社会海洋环保意识

  充分发挥新闻媒体作用,普及海洋环保知识。建议在中小学开设海洋知识、海洋环保课程,推动海洋环境教育进学校、进课堂,海洋环保意识从小抓起。鼓励创建环境友好型企业。在领导干部培训时,增加海洋知识及海洋环保方面的内容。充分利用5.12防灾减灾日、6.8世界海洋日,广泛宣传海洋科普知识、海洋环保知识和海洋防灾减灾知识,形成全社会关心海洋、重视海洋、热爱海洋的良好氛围。

  辽东湾海洋生态文明建设任务艰巨、任重道远,需要各方面共同努力、齐抓共管。非常欢迎各民主党派、各界人士,积极参与海洋环境保护中来。

 

                                                辽宁省海洋与渔业厅

                                                  20175月15 

 

  抄送:省政府办公厅、省政协提案委

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